ЗАЯВА
ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ
СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ
Проєкту Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року
ЗАМОВНИК:
Виконавчий комітет Великомихайлівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Адреса: 53621, Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Великомихайлівка, вул. Шевченка, 6.
ВИД ТА ОСНОВНІ ЦІЛІ ДОКУМЕНТА ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ, ЙОГО ЗВ’ЯЗОК З ІНШИМИ ДОКУМЕНТАМИ ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ:
Стратегія розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року розроблені на основі партнерства влади, громади та бізнесу. Створений разом з громадою стратегічний план, незалежно від особистісних якостей керівників чи політичної ситуації, спрямовується на покращення стандартів життя, зміцнення місцевої демократії, виховання суспільно активних громадян – патріотів своєї громади та держави.
Вторгнення російських військ в Україну несе нові виклики, які необхідно вирішити. Війна та її наслідки матимуть величезний вплив на ситуацію в державі в цілому та в громаді зокрема, і як наслідок, на реалізацію Стратегії. Необхідно визначити найважливіші потреби та виклики, які постають перед мешканцями та внутрішньо переміщеними особами і спрямувати заходи з виконання Стратегії на задоволення потреб цих людей.
Мета Стратегії полягає у вирішенні спільних проблем мешканців та реалізації спільних завдань щодо економічного зростання, підвищення конкурентоспроможності, інвестиційної привабливості, якості життя у громаді через ефективне використання ресурсів та реалізацію спільних інтересів влади, громади та бізнесу.
Для створення Стратегії Великомихайлівської громади використаний інтегрований підхід, який передбачає поєднання секторальної (галузевої), територіальної (просторової) та управлінської складових. Враховувалися також природоохоронна складова (з огляду на її нинішній стан, існуючі загрози та вимоги законодавства), гендерний підхід (зокрема – щодо бюджетування), інтереси людей з особливими потребами (інваліди та інші вразливі категорії мешканців).
У процес розробки закладені такі принципи, аби сформована Стратегія розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади (далі – Стратегія) максимально:
• орієнтувалася на потреби та інтереси людей;
• відображала довготермінове бачення розвитку території;
• всебічно та цілісно підходила до розв’язання актуальних проблем;
• ґрунтувалася на комплексному аналізі місцевої соціально-економічної ситуації;
• передбачала активну й ефективну участь громадськості.
Дотримання зазначених принципів дозволить Стратегії стати потужним інструментом об‘єднання лідерів бізнесу, посадовців місцевої влади, пересічних громадян для створення публічно-приватних партнерств, що матиме позитивний вплив на місцевий діловий клімат та конкурентне становище громади, а також на вирішення інших питань, пов’язаних із життєзабезпеченням усіх громадян.
Стратегія це всеосяжний документ, у якому визначено заходи щодо розв’язання усіх проблем соціально-економічного розвитку території. Вона підкреслила конкурентні переваги території громади на підставі існуючих природних, матеріальних, фінансових, економічних, трудових, соціальних, інтелектуальних ресурсів, які при належній організації та об’єднанні зусиль, можна використовувати для вирішення нагальних проблем місцевого соціально-економічного розвитку. Тому, Стратегія зосереджена на напрямках, які є найважливішими для забезпечення соціально-економічного розвитку території на тривалий період.
План заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року передбачає завдання і заходи, обсяги та джерела їх фінансування з визначенням індикаторів оцінки результативності їх виконання.
Стратегія Великомихайлівської сільської територіальної громади – прогнозний та програмний документ її соціально-економічного розвитку. В основі методики створення – вимоги законодавства України, насамперед, Законів України «Про державну регіональну політику», «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про стимулювання розвитку регіонів». Враховані положення низки підзаконних нормативно-правових актів: «Порядок розроблення Державної стратегії регіонального розвитку України і плану заходів її реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених Стратегії і плану заходів», «Методичні рекомендації щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади», з урахуванням Стратегії збалансованого регіонального розвитку Дніпропетровської області на період до 2027 року. При розробці Стратегії враховано також законодавство України щодо реформування місцевого самоврядування та регіонального розвитку. Діяльність у визначених напрямах повинна здійснюватися із широким залученням різних партнерів – представників органів влади, бізнес-середовища, громадськості.
МІРА, ЯКОЮ ДОКУМЕНТ ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ ВИЗНАЧАЄ УМОВИ ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ АБО ОБ’ЄКТІВ, ЩОДО ЯКИХ ЗАКОНОДАВСТВОМ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗДІЙСНЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ОЦІНКИ ВПЛИВУ НА ДОВКІЛЛЯ (У ТОМУ ЧИСЛІ ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ, РОЗМІРУ, ПОТУЖНОСТІ АБО РОЗМІЩЕННЯ РЕСУРСІВ):
Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» (стаття 2) регулює відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, виконання документів державного планування та поширюється на документи державного планування, які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об’єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об’єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі, крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об’єктів планованої діяльності та об’єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.
Проєкт Стратегії та Плану заходів не містить конкретних рішень про впровадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, у тому числі щодо надання документів дозвільного характеру на провадження такої діяльності.
Стратегія визначає концептуальні стратегічні цілі, оперативні цілі і завдання перспективного розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади, і не містить конкретних проєктів здійснення господарської діяльності, та не визначає місцезнаходження, розміру, потужності або розміщення ресурсів. Водночас План заходів включає низку ідей проєктів виконання завдань для реалізації стратегічних цілей, серед яких можуть бути проєкти, що відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягатимуть оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Для таких проєктів окремо має бути здійснена процедура оцінки впливу на довкілля. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою статті третьої. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
4) ЙМОВІРНІ НАСЛІДКИ:
а) для довкілля у тому числі для здоров’я населення:
В ході здійснення СЕО мають бути оцінені ймовірні наслідки реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року, зокрема, мають бути оцінені наслідки для таких компонентів довкілля, що є також важливими для здоров’я людей:
атмосферне повітря;
водні ресурси;
промислові та побутові відходи, викиди та стоки;
земельні ресурси;
біорізноманіття та рекреаційні зони;
наслідки для здоров’я населення.
б) для територій з природоохоронним статусом:
Загальна площа земель, які вкриті лісовою рослинністю складає 16,326 кв.км., що становить 6% всієї території громади.
Дібрівський ліс – одна з найбільших перлин Південно-Східної України. Його проща сягає за півтори тисячі гектарів. Він має як природну основу, так і штучну. Ще в 1863 році тут заснували Великомихайлівське лісництво. На березі річки Вовчої, біля села Великомихайлівки ростуть лісові масиви, що отримали власні назви - це Молодцовський ліс та Віленський ліс.
При здійсненні стратегічної екологічної оцінки будуть оцінені ймовірні наслідки реалізації Стратегії та Плану заходів на об’єкти природо-заповідного фонду Великомихайлівської сільської територіальної громади:
Території та об’єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення:
лісовий заказник загальнодержавного значення «Дібрівський».
Території та об’єкти місцевого значення:
ландшафтний заказник місцевого значення «Воронівський»;
ландшафтний заказник місцевого значення «Річка Янчур»;
ландшафтний заказник «Березове – Вишневський».
Природно-заповідний фонд є складовою природно-рекреаційних ресурсів громади, які мають значні перспективи щодо створення територіально-рекреаційного комплексу, що поєднає місця рекреації та відповідну інфраструктуру пізнавально-туристичної направленості. Найбільш перспективними можуть бути напрями пізнавального, наукового та історико-культурного як регіонального (внутрішнього) туризму, так і міжнародного, включаючи активний відпочинок (зелений туризм, спортивний туризм тощо) та історико-етнографічний туризм.
Під час здійснення СЕО, необхідно оцінити ймовірні наслідки від реалізації заходів Стратегії на: території та об'єкти природно-заповідного фонду, їх охоронні зони, території й об'єкти, що мають особливу екологічну, наукову і естетичну цінність та об'єкти комплексної охорони.
в) транскордонні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення:
У рамках проведення СЕО Стратегії не передбачається оцінка транс-кордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров'я населення.
5) ВИПРАВДАНІ АЛЬТЕРНАТИВИ, ЯКІ НЕОБХІДНО РОЗГЛЯНУТИ, У ТОМУ ЧИСЛІ ЯКЩО ДОКУМЕНТ ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ НЕ БУДЕ ЗАТВЕРДЖЕНО:
З метою розгляду альтернативних проектних рішень та їх екологічних наслідків під час СЕО Стратегії та Плану заходів передбачається розглянути:
Альтернатива 1: «Нульовий сценарій» – тобто опис, прогнозування та оцінка ситуації у випадку незатвердження зазначеного документа державного планування.
Альтернатива 2: Передбачення у Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року відсутності подальших перспектив економічного розвитку громади.
Оцінка ефективності альтернативних варіантів буде відображена у Звіті про стратегічну екологічну оцінку.
6) ДОСЛІДЖЕННЯ, ЯКІ НЕОБХІДНО ПРОВЕСТИ, МЕТОДИ І КРИТЕРІЇ, ЩО ВИКОРИСТОВУВАТИМУТЬСЯ ПІД ЧАС СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ:
Основним критерієм під час стратегічної екологічної оцінки «Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року» є її відповідність державним санітарним нормам і правилам України, законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Всі методи оцінки об'єднують у дві групи: логічні і формалізовані.
До логічних методів, які планується застосувати при здійсненні стратегічної екологічної оцінки «Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року», відносяться метод експертних оцінок та аналогії.
Метод експертних оцінок використовується в ситуації відсутності про об’єкт прогнозування достовірних відомостей і, якщо об’єкт не підлягає математичному аналізу, тобто коли визначення майбутнього об’єкту здійснюється на основі думок кваліфікованих спеціалістів-експертів.
Метод аналогій полягає в тому, що закономірності розвитку одного процесу з певними поправками можна перенести на інший процес, для якого потрібно зробити прогноз.
Серед формалізованих методів логічно для даного документу державного планування застосувати статистичний метод.
Статистичний метод ґрунтується на кількісних показниках, які дають можливість зробити висновок про існуючий стан та перспективи розвитку в майбутньому. Сутність його полягає в отриманні і спеціалізованому обробленні статистичних даних щодо окремих територій та об’єктів й здійснення на їх основі прогнозних оцінок висококваліфікованими фахівцями (експертами) у відповідній сфері науки, техніки, виробництва.
Для здійснення стратегічної екологічної оцінки «Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року» будуть використовуватись вищевказані методи, зокрема буде здійснено:
збір та аналіз інформації про поточний стан складових довкілля, включаючи значення ключових екологічних показників;
проведення аналізу слабких та сильних сторін проекту Стратегії та Плану заходів з точки зору екологічної ситуації (метод SWOT-аналізу);
проведення консультацій з громадськістю щодо екологічних цілей;
визначення можливих чинників змін антропогенного та природного характеру.
При проведенні стратегічної екологічної оцінки Стратегії та Плану заходів будуть враховані критерії визначення наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення затверджені Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 28 жовтня 2020 року № 213 зареєстровані в Міністерстві юстиції України 04 січня 2021 р. за №9/35631.
При роботі над Звітом планується розробити та врахувати екологічні індикатори, методи та критерії для моніторингу наслідків виконання документу державного планування для майбутнього моніторингу впливу на довкілля. Будуть враховані вимоги Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1272.
7) ЗАХОДИ, РОЗГЛЯД ЯКИХ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ДЛЯ ЗАПОБІГАННЯ, ЗМЕНШЕННЯ ТА ПОМ’ЯКШЕННЯ НЕГАТИВНИХ НАСЛІДКІВ ВИКОНАННЯ ДОКУМЕНТА ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ:
Для запобігання появі потенційних негативних наслідків виконання Стратегії та Плану заходів, а також зменшенні їх можливого негативного впливу пропонується реалізація комплексу заходів в розрізі компонентів довкілля: атмосферне повітря, водні ресурси, земельні ресурси, поводження з відходами. Більшість заходів враховані під час підготовки заходів з реалізації оперативних цілей Стратегії та Плану.
Згідно з Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями з додержанням обов’язкових екологічних вимог:
а) раціонального й економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій;
б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища;
в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів;
г) застосування біологічних, хімічних і інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища й безпеку здоров’я населення;
д) збереження територій і об’єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні;
е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб;
є) здійснення заходів щодо збереження і невиснажливого використання біологічного різноманіття під час провадження діяльності, пов’язаної з поводженням з генетично;
ж) постійне проведення моніторингових досліджень стану атмосферного повітря та ґрунтів, якості стічних поверхневих вод.
У результаті здійснення СЕО проєкту Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року будуть сформовані заходи і рекомендації щодо запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків на довкілля, у тому числі здоров’я населення, які можуть виникнути під час реалізації Стратегії та Плану.
Зазначені заходи і рекомендації будуть ґрунтуватися на результатах проведених в рамках СЕО дослідженнях, з урахуванням інших чинних нормативно-правових актів щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів.
8) ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО СТРУКТУРИ ТА ЗМІСТУ ЗВІТУ ПРО СТРАТЕГІЧНУ ЕКОЛОГІЧНУ ОЦІНКУ:
Стратегічна екологічна оцінка буде виконана в обсягах, визначених статтею 11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Пропонується така структура Звіту із СЕО:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
9) ОРГАН, ДО ЯКОГО ПОДАЮТЬСЯ ЗАУВАЖЕННЯ І ПРОПОЗИЦІЇ, ТА СТРОКИ ЇХ ПОДАННЯ:
Зауваження і пропозиції до Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проєкту Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року та Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку Великомихайлівської сільської територіальної громади до 2027 року подаються до: Виконавчого комітету Великомихайлівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області за адресою: 53621, Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Великомихайлівка, вул. Шевченка, 6, e-mail: otgvmihsil@ukr.net.
Відповідальна особа: Фісак Євгеній Вікторович 066-844-79-02.
Строк подання зауважень і пропозицій становить:
від громадськості – у строк 10 днів з дня оприлюднення цієї заяви;
від підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я Дніпропетровської облдержадміністрації - у строк, що не перевищує 10 днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки цієї заяви.